去年没完成，今年央企不再设利润增长目标！背后不简单

日前召开的央企负责人会议明确了2023年工作重点，但是与往年相比，今年却没有提及净利润增长目标。这件事情该怎么理解呢？是央企的利润也不行了，不方便提出增长目标了吗？没有了利润考核，央企会否放任自流进而损害国民经济整体利益呢？

我们先来看看2022年央企的利润目标和实际情况。2022年，央企全年净利润增长目标是6.5%。根据国资委在2022年7月中旬的数据，2022年上半年实现了6.1%的净利润增长。而在2023年1月5日召开的央企负责人会议上，国资委预计2022年全年央企实现净利润1.9万亿元，同比增长5%。

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也就是说，2022年上半年其实总体完成得还不错，但是下半年的情况非常不理想，以至于严重拉低了全年的净利润增长率。我们从数学的角度来看，因为2022年基数低了，所以如果2023年提出一个类似往年的净利润增长目标，大概率也是可以完成的，尤其是在疫情防控政策全面调整之后。那为什么不立一个目标呢？

我们知道，央企的利润并不是全归中央政府的，按照目前的规定，央企利润上缴比例是30%。从某种角度而言，中央政府当然希望央企上交的钱越多越好。注意，我说的是“钱”，不是“利润”。

根据国资委公布的数据，2021年央企上交的税费达到2.4万亿元，这远比央企按比例上缴的净利润高得多。也就是说，对中央政府而言，央企扩大经营规模、提高上交的税费总额，远比央企提高净利润增长率更加实惠。就算央企把净利润全上缴了，去年是1.9万亿，那也比不上税费的规模，更何况利润上缴规模只有30%，而且还存在不同程度的上缴后返还。

从税收的角度而言，只要企业扩大经营规模，上交税费规模自然就能提高。但有时候它和提高企业净利润规模是存在冲突的，并不完全一致。所以2023年不再提央企净利润增长要求，一大目的是让央企扩大经营以提高上交税费的规模，缓解当前财政收入的压力。

这并不是猜测，我们可以找到相关佐证。比如今年国资委提资产负债率目标的时候由“控”调整为“稳”。2022年的提法是“严控债务风险，央企负债率控制在65%以内”，现在的提法是“资产负债率总体保持稳定”。只要不是猛增、猛减，那都属于“稳定”。前后区别就是，适当允许央企提高负债率，也就是我们常说的提高杠杆率。提高杠杆率目的是什么？

这就涉及到2023年的宏观经济政策方向。从现有数据看，2023年出口需求滑坡是确定性的，2023年中国经济无法依靠出口拉动，那么剩下的就只有消费和投资。而包括央企在内的国企，是除了扩大财政投资以外，政府能够推动的扩大投资的主体。这就很好地解释了为什么2023年国资委对央企负债率的要求改变了提法。

中国目前一共有98家央企，从数量上来说并不多，但是央企同时也属于国企，央企的年度发展目标调整，自然也会影响到多达46万家国企的年度发展目标。这些企业加在一起，对中国经济的增长，对财政收入规模的影响，几乎就是定乾坤的。

除此之外，2023年取消对央企年度净利润增长的目标要求，还有更深层次的政治考虑。

在2022年10月，党的二十大报告再次重申“两个毫不动摇”，“两个毫不动摇”是指：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。重申“两个毫不动摇”是回应社会重大关切和民营企业的呼声期盼。光喊口号肯定是不行的，在具体落实层面，怎样体现对民营经济毫不动摇的鼓励、支持和引导呢？我们不妨来看看97家央企都分布在哪些行业，在国民经济中处于什么样的位置。

98家央企主要涵盖军工、石油、电力、金属与采矿、建筑与工程、钢铁、航运航空等，是国民经济关键领域的支柱。同时，大多数央企又都处于行业的中上游。这些具有特殊垄断地位的企业不设净利润增长目标，其实就是给下游大量民企创造更好的发展空间。上游企业要争夺利润是很容易的，但如此一来，更多的下游企业日子就不好过了。所以央企不设利润增长目标，是用实际行动落实对民营经济的支持，回应所谓“国进民退”的错误舆论。

那么不设目标之后，央企会否浑水摸鱼、进而损害国民经济整体利益呢？不会。虽然国资委没有设定具体的利润增长目标，但提出了要确保利润总额增速高于全国GDP增速。所以不设目标并不等于放任自流，而是兼顾了各种考量之后的综合结果。