广州市的区划变动，15个副省级城市之一，为何有11个区？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国广东省各个城市区划变迁和经济发展的故事，例如湛江市、惠州市、佛山市。今天，我们聊聊广东省的省会广州市，广州市是广东省的省会。同时，也是全国4大一线城市之一、15个副省级城市之一、9个国家中心城市之一。目前，广州市合计有11个区。那么，11个区的区划，到底是如何一步步形成的呢？

(资料图片仅供参考)

首先，我们聊聊广东省的基本情况。广东省是我国第一人口大省、第一经济大省，按照2020年七普统计的数据，广东省总人口1.26亿人，稳居全国第一位。比山东省、河南省等省份，多了2000多万人口。换而言之，相当于多出了甘肃省或者吉林省的总人口。2022年，广东省的GDP总量超过了12.9万亿，稳居全国第一。

从GDP总量来说，甚至超过了世界上的部分中等发达国家。目前，广东省、江苏省的GDP总量都在10万亿以上。广东省还是我国著名的蔬菜、水果输出大省，每年输出了各种水果、蔬菜，而且数量多、品种广。例如广东省北部、西部的很多城市，陆续设立了各种类型的种植基地。

广东省总计下辖了21个地级市，分别是：广州市、深圳市、东莞市、佛山市、中山市、湛江市、惠州市、茂名市、阳江市、揭阳市、潮州市、梅州市、珠海市、汕头市、汕尾市、韶关市、清远市、肇庆市、江门市、河源市、云浮市。当然，广州市、深圳市属于全国15个副省级城市之一。北、上、广、深并称为我国4大一线城市，广东省占了2个。

由此可见，广东省的综合实力非常强。目前，广州、深圳、东莞、佛山、惠州等一系列城市共同组建的大湾区，发展潜力非常巨大。不得不说，江浙沪和大湾区都是经济发达区域。广州市是全国4大一线城市之一、15个副省级城市之一、9个国家中心城市之一。截至2021年，广州市的总人口达到了1880多万，属于人口众多的大都市。

2022年，广州市的GDP总量达到了2.88万亿，达到了非常高的水平。尤其是人均经济水平，属于全国前列。目前，广州市合计下辖了11个区，分别是：越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、南沙区、番禺区、花都区、从化区、增城区。那么，广州市11个区的区划格局，到底是如何形成的呢？

众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经了几百年时间的不断调整和完善，明朝组建了广东省以后，广州府就成为了广东省的省会城市，也是华南地区的重要城市。清朝统治时期，形成了内陆18个省的区划格局，各省的基本框架已经形成。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，广东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局。

分别是：广州府、肇庆府、南雄府、韶州府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、琼州府、罗定州、连州、嘉应州。其中，广州府作为省会城市，下辖了下辖了14个县，分别是：南海县、番禺县、顺德县、花县、东莞县、从化县、龙门县、新宁县、增城县、香山县、新会县、三水县、清远县、宝安县。

从广州府的管理范围来说，相当于当代的广州市、深圳市、东莞市和清远市的部分地区，管理范围非常大。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如第二次鸦片战争、清法战争等等。清朝一败再败，不得不开放了大量的通商口岸，签署了一系列的不平等条约。广东省位于沿海地区，地理位置重要，当时，出现了一系列的通商口岸。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂阶段。军阀之间相互进攻，对各地经济造成了很大的破坏。广东省地理位置重要，人口众多，经济发达，各地军阀反复争夺。在抗日战争时期，广东各地遭到了战火的破坏。一转眼到了建国初期，大规模战争已经基本结束，我国进入了战后重建、休养生息、发展经济的阶段。

在广东省内，陆续组建了一系列的地级市和专区。出于管理大都市的需要，建国之初，广州市被临时提升为直辖市。除了北京市、上海市、天津市等传统直辖市之外，广州市、沈阳市、武汉市、西安市等传统区域性大城市，也被临时提升为直辖市。因此，在建国初期，广州市仅仅管理主城区，没有下辖县。

1950年，广州市的主城区划分为33个区，每个区的管理范围都不大。1951年，广州市的33个区压缩为28个区，随后，进一步压缩为16个区。1952年10月，16个区被合并为8个区。其中，5个市区、3个郊区、1个水上区。过分复杂的区划格局，在安宁发展的环境下，不利于经济建设。1954年，广州市被降级，重新成为了广东省的省会城市。

不过，在这一阶段，广州市仍然没有下辖县，周边各个县，隶属于几个专区管理。50年代末期，在广东省新一轮区划调整中，广州市主城区的区划，调整为7个区，分别是：东山区、海珠区、荔湾区、越秀区、黄埔区、芳村区、江村区。同时，佛山专区的花县、从化县、佛冈县，陆续划入了广州市管理。

在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的区县太多，反而不利于管理。1962年，佛冈县又被划入了韶关专区管理。同一年，黄埔区、芳村区、江村区被撤销，合并组建了郊区，广州市的区划调整为5个区、2个县。60年代末期，全国所有的专区调整为地区，广东省各个专区陆续更改为地区。广州市的郊区太大，1973年，广州市在郊区部分乡镇的基础上，重新组建了黄埔区。

此时，广州市的区划格局调整为6个区。由于管理范围太小，很多项目和工厂的进一步发展，都面临空间不足的问题。为了解决上述问题，1975年，佛山地区的番禺县、惠阳地区的增城县和龙门县、韶关地区的新丰县，陆续划入了广州市管理。此时，广州市下辖了6个区、6个县，合计12个区县。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段。

为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，陆续进行各方面的区划调整。1983年，韶关地区的清远县、佛冈县，划入了广州市管理，广州市的区划调整为6个区、8个县，合计14个区县。随着广州市的经济迅速发展，主城区开始进行划分和调整。1985年，在广州市郊区部分乡镇的基础上，组建了天河区、芳村区，广州市的区划格局调整为8个区、8个县，合计16个区县。

1987年，广州市的郊区更名为白云区，仍然是16个区县。1988年，广州市的区划出现了大规模的调整。出于均衡发展的需要，龙门县划入了惠州市管理，新丰县划入了韶关市管理，清远县和佛冈县划入了清远市管理。此时，广州市的区划格局，调整为8个区、4个县。进入90年代以后，广州市下辖了花县、增城县、番禺县、从化县被陆续撤销，组建了县级市。

进入21世纪以后，随着广州市城区面积的扩大，城市人口进一步增加。2000年，广州市的花都县级市、番禺县级市被撤销，组建花都区、番禺区。2005年4月，广州市的东山区、芳村区被撤销，组建了南沙区、萝岗区。2014年1月，广州市的黄埔区、萝岗区被撤销，合并组建了新的黄埔区。从化县级市、增城县级市被撤销，组建了增城区、从化区。

截至2014年，广州市11个区的区划格局，已经彻底形成。当然，出于发展经济的实际考虑，90年代以来，广州市陆续组建了高新区、经开区、开发区、出口加工区、保税区、南沙新区等几个新区。不过，这些新区属于功能区，情况特殊，一般不会被计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。